數(shù)字虛擬人治理有了可行性前瞻性方案——專家解讀《數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》
2026-04-07 10:50:07
來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
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近年來，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)態(tài)不斷革新，人工智能技術(shù)快速迭代，數(shù)字虛擬人應(yīng)用場景持續(xù)拓展。從虛擬偶像、數(shù)字主播到金融客服、醫(yī)療導(dǎo)診，數(shù)字虛擬人已深度融入生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，“撞臉”名人、深度偽造詐騙、任意“復(fù)活”逝者、誘導(dǎo)未成年人沉迷等亂象頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)切。
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，系統(tǒng)強(qiáng)化數(shù)字虛擬人服務(wù)全流程管理。
數(shù)字虛擬人的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)亟待應(yīng)對(duì)
相比以往人工智能應(yīng)用，數(shù)字虛擬人體現(xiàn)出鮮明、復(fù)雜的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)特征。中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李強(qiáng)治分析指出，這些特征包括：數(shù)字身份的迷惑性易導(dǎo)致用戶認(rèn)知失調(diào)，為虛假宣傳、電信詐騙提供溫床；行為操縱的隱蔽性使消費(fèi)誘導(dǎo)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)廣告；人格變現(xiàn)的倫理性挑戰(zhàn)尊嚴(yán)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值平衡；責(zé)任鏈條的復(fù)雜性涉及多元主體，易產(chǎn)生責(zé)任真空。
針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿的一項(xiàng)核心舉措是構(gòu)建全流程責(zé)任框架。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心副主任杜翠蘭表示，征求意見稿“厘清了在數(shù)字人形象建立、運(yùn)作管理、實(shí)際使用和網(wǎng)絡(luò)傳播各階段所涉及的技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)模式”，首次區(qū)分?jǐn)?shù)字虛擬人信息服務(wù)技術(shù)支持者、服務(wù)提供者、服務(wù)使用者、傳播平臺(tái)四類責(zé)任主體，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)使用者需與服務(wù)提供者承擔(dān)同等的身份告知、內(nèi)容審核、應(yīng)急響應(yīng)等責(zé)任?！斑@種分階段、全流程的管理框架，有助于督促各類主體切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，筑牢可問責(zé)安全防線?！?/p>
“在醫(yī)療、金融等專業(yè)領(lǐng)域使用數(shù)字虛擬人出診看病、智能薦股，容易對(duì)網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！倍糯涮m分析，征求意見稿劃定數(shù)字虛擬人服務(wù)安全底線，明確各類主體的責(zé)任義務(wù)，對(duì)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。
同時(shí)，征求意見稿明確提出全程顯著顯示“數(shù)字人”標(biāo)識(shí)的身份告知要求，從源頭上保障用戶的知情權(quán)與辨識(shí)權(quán)。征求意見稿還有機(jī)銜接了算法備案、安全評(píng)估等既有監(jiān)管機(jī)制，體現(xiàn)了管網(wǎng)治網(wǎng)制度設(shè)計(jì)的一致性與連貫性。
筑牢未成年人等特殊群體保護(hù)防線
“特殊群體保護(hù)是征求意見稿的一大亮點(diǎn)?！北本┗ヂ?lián)網(wǎng)法院副院長孫銘溪介紹。征求意見稿明確禁止誘導(dǎo)未成年人沉迷數(shù)字虛擬人服務(wù)，不得向未成年人提供虛擬戀愛或虛擬親密關(guān)系等服務(wù)，不得提供可能危害未成年人身心健康的內(nèi)容。
征求意見稿還規(guī)定，不得將英雄烈士形象用于商業(yè)用途，以維護(hù)社會(huì)公共利益與倫理底線；同時(shí)，保障真人驅(qū)動(dòng)數(shù)字虛擬人背后的勞動(dòng)者權(quán)益。這些規(guī)定共同傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：在虛擬世界，真人的合法權(quán)益不可侵犯，技術(shù)絕不能替代人類或踐踏人格尊嚴(yán)。
孫銘溪表示：“征求意見稿的核心特性在于‘高逼真’風(fēng)險(xiǎn)治理，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)形象‘混淆’與內(nèi)容‘亂象’兩大痛點(diǎn)?！痹谛蜗笠?guī)范方面，征求意見稿明確規(guī)定，未經(jīng)自然人單獨(dú)同意，不得使用其肖像、聲音等敏感個(gè)人信息用于虛擬人建?；蛐蜗笊桑也坏锰峁┳阋宰R(shí)別特定自然人身份的服務(wù)——這將民法典中關(guān)于人格權(quán)保護(hù)的規(guī)則延伸至“數(shù)字分身”場景。對(duì)于觸及倫理底線的“復(fù)活”逝者行為，征求意見稿要求必須尊重逝者生前意愿，不得侵害其近親屬的合法權(quán)益。
護(hù)航智能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
在劃定安全紅線、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，征求意見稿堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。杜翠蘭認(rèn)為，將發(fā)展訴求嵌入治理體系，既能保障技術(shù)應(yīng)用安全有序，也為數(shù)字虛擬人服務(wù)生態(tài)的繁榮成熟注入了持久動(dòng)力。
征求意見稿的出臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)對(duì)AI換臉、虛假宣傳、深度偽造詐騙等亂象的焦慮。中央網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術(shù)保障中心副主任薄兆一表示：“征求意見稿精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效破解行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難題，既為數(shù)字虛擬人信息服務(wù)健康有序發(fā)展劃定清晰路徑、筑牢安全屏障，也為全方位保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，是我國人工智能治理體系完善的重要里程碑?！?/p>
李強(qiáng)治認(rèn)為，征求意見稿立足數(shù)字虛擬人服務(wù)的小切口，堅(jiān)持以人為本劃定行為邊界，以場景化規(guī)制防范復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，是完善人工智能治理體系的重要制度創(chuàng)新。征求意見稿鼓勵(lì)數(shù)字虛擬人在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療科普、適老助殘等領(lǐng)域規(guī)范落地，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與國際規(guī)則參與，有利于消除企業(yè)合規(guī)顧慮，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
多位專家表示，征求意見稿秉持“以人為本、智能向善”的理念，為全球數(shù)字虛擬人治理提供了兼具可行性與前瞻性的中國方案。隨著制度落地，數(shù)字虛擬人服務(wù)將在安全合規(guī)的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正成為賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)美好生活的積極力量。
光明日?qǐng)?bào)記者 王美瑩
（光明日?qǐng)?bào)北京4月6日電）
《光明日?qǐng)?bào)》（2026年04月07日 08版）
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